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    上海检验检疫局推行“证照分离”改革成效初显 2017/11/08 13:10:00   来源:中国国门时报

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    民心所向,政之所行。


    “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。2015年12月16日,国务院常务会议决定,深化“先照后证”改革,在上??埂爸ふ辗掷搿笔缘?,着力缓解办证难,激发“大众创业、万众创新”活力。


    启动“证照分离”改革试点以来,上海检验检疫局在国境口岸卫生许可证核发、进出口商品检验鉴定机构许可方面提升了办证透明度和可预期值,形成信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。首批试点机构上?;〖煅榧煲呔志殖ぶT葡槿衔骸啊ふ辗掷搿母镌诘贡普澳芗涌熳?。企业准入和经营门槛不断降低,政府职责既要注重事前审批,更要加强事中事后监管,进一步放大改革措施叠加效应,释放‘放管服’改革红利?!?/p>


    上海虹桥、浦东两大机场是世界级航空大港,客运总量位居世界前五,货运总量跃居全球第二,每天进出境航班660架次?!爸ふ辗掷搿备母锘饬税熘つ?、材料多、流程长困局,成为市场准入领域化解政府部门重审批、轻监管痼疾的良药。


    “证照分离”改革对国境口岸卫生许可审批条件、审批标准、审批程序等28处条款进行量化、细化。企业可通过信息化平台获知许可办理信息,查询申请办理情况。上海虹桥、浦东两大机场近500余家食品生产经营单位、公共场所经营单位及饮用水供应单位都成了获益者。


    豪普生达公司是一家老字号连锁餐饮企业,需要办理食品经营许可证的门店有20余家。以前光准备材料少说也要花一周时间,而且需要多次当面递交书面材料。随着“证照分离”改革和信息化系统应用,从申请到领取许可证10天即可办结。


    今年,上海局国境卫生口岸许可证核发举措在上海全部口岸复制推广。上海吴淞口国际邮轮发展有限公司相关负责人说:“之前法定办证时限是20个工作日,现在压缩到10个工作日,切实节省了人力财力精力,避免了重复出错、重复指导的麻烦?!?/p>


    “宽进”必须“严管”?!爸ふ辗掷搿备母镏氐阍谟谔剿鹘⑹轮惺潞蠹喙芴逑?。有效的监管体系必须能够缓解企业政府的监管焦虑。上?;【址⑾?,新开办企业大都不熟悉卫生标准,在办理许可过程经常出现公共卫生和食品安全不达标情况,所以需要大幅整改,甚至大规模改造硬件场地,支出更多费用。


    针对这一监管重点和管理难度,上海局推出一系列当场办结等工作措施。如:企业在国境口岸办理卫生许可证前,可向上海辖区7个检验检疫机构提出申请。检验检疫机构在选址定点和设备设施等方面给予专业化、合理化建议和意见。今年上海两大机场口岸已有15家企业接受现场指导17次,减少了因选址不当、技术路径不对造成无法办理许可证情况,办事窗口服务满意度达100%。


    “经济成本、人力资源成本、时间成本大幅节省,感谢检验检疫局的指导和支持?!鄙虾<楹娇展煞萦邢薰靖涸鹑吮硎?。今年初,该公司启动新建航空食品生产厂工程,上?;【衷诔Х客贾缴杓平锥慰继峁┲傅?,提出12项建议清单,企业边调整设计方案边施工,避免了“二次改造”。


    “证照分离”改革落地,口岸食品生产经营单位按照食品安全风险程度划分为高风险、较高风险和一般风险3类。上海局结合企业诚信经营情况实施不同的监管措施,结合飞行检查、专项整治、错时监管、风险排查有效提升监管效能。同时,与工商等部门资源共享、联合检查,持续督促企业强化自律。今年以来,已对食品安全高风险领域、行业、季节开展专项整治62次、出动执法人员5982人次、发现问题1708个、责令整改57个、立案处罚19件。